全国工商联女企业家商会、中国民营经济研究会与零点有数于2024年2月22日至3月4日开展了女企业家民营经济发展感受监测，监测成果在中国民营经济发展（泉州）论坛暨中国民营经济研究会年度理事大会进行发布，受到与会者瞩目。该研究通过“民营经济政策企业家感受监测系统”征集了631位女企业家对民营经济政策落地的反馈意见，企业家来自全国65个城市（一线、新一线、二线、三线及以下城市样本占比分别为18.3%、17%、15.6%、49.1%），分析时将有效样本按七大行政区民营企业注册数进行了加权处理。研究结果发现与上述系统在2023年8月和2024年1月（下简称8月调查和1月调查）收集的男女两性民营企业家对《意见》的反馈意见进行了对比分析。
发现一：女企业家对《意见》的关注了解度更高，政策落地成效的判断直接影响女企业家发展预期
大政出台到现在，关注到《意见》的女企业家群体达70.3%；关注《意见》的女企业家群体中，85.6%对于内容基本了解，96.8%认为政策解读较为清晰，79.9%对《意见》落地有信心，相当于在受访女企业家总体中有48%对政策落地有信心。与8月调查和1月调查相比，女企业家对《意见》关注度较高（70.3%对64.3%、61.8%），关注群体中的内容了解度也略高（85.6%对78.5%、85.5%），关注群体中的信心度则偏低（79.9%对87.2%、76.9%）。
相关性检验显示，女企业家群体对《意见》落地的信心度会显著影响其发展预期，有信心群体对于宏观经济发展、中观行业需求、微观企业营收的正面预期分别为70.38分、68.08分、68.06分，明显高于无信心群体的正面预期（55.94分、51.48分和49.81分）。同时，有信心的女企业家群体对行业营商环境的评价、对区域营商环境的评价、对民营经济发展社会氛围的评价、积极投资的比例（75.71分、78.41分、78.06分、7.8%）均明显高于无信心群体（52.63分、53.43分、57.56分、2.3%），有信心群体减少投资的比例（28.5%）明显低于无信心群体（51%）。由此可见《意见》落地攻坚是提升女企业家正向发展预期的关键。
发现二：女企业家对创氛围、促成长两个施策方向需求更突出
部分女企业家反映，《意见》准确提出了民营企业家关心的几乎所有关键问题，提出的施策方向也准确得宜，重点在于如何确保其有效落地，尽快在其中若干个施策方向上操作到位，将民营企业家群体中尚存的观望或失望情绪转化为实际获得感。根据女企业家对《意见》22个施策方向轻重缓急的选择，当前需优先取得实效的7个施策方向为：持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围（15.7%）、依法保护民营企业产权和企业家权益（13.5%）、落实公平竞争政策制度（12.2%）、完善拖欠账款常态化预防和清理机制（11%）、促进民营经济人士健康成长（9.1%）、完善融资支持政策制度（7.5%）、强化人才与用工需求保障（6.5%）。与1月调查中提炼出的亟需优化的6个施策方向（依法保护民营企业产权和企业家权益、落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、破除市场准入壁垒、完善监管执法体系）对比，除相同的4项政策外，女企业家对社会氛围营造和促进民营经济人士健康成长的需求更为突出。
发现三：减税降费措施可操作性得到认可，融资、还款、政务诚信和民间投资促进方面的做法需优化
多个中央部委密集出台了确保《意见》落地的8个配套政策，通过“零点有数政策操作性模型”，从措施目标可量化、责任主体明确性、政策动作步骤清晰性、操作时间表清晰性、政策宣传推行精准性、政策资源投入与成效计量六个维度对配套政策进行评分。综合得分最高的是国家财政部、税务总局发布的《关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》（4分），综合得分最低的是《中国人民银行等部门关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》”（0.83分）。总体来看，除财税领域在量化目标设置、措施操作路线图、时间表设置、政策宣传精准推送方面表现相对较好外，各类配套政策在其所需投入的政策资源精准计量、目标实现的时间表设计与政策宣传精准推送方面均需提升。
从课题组选取的11项具体配套落地政策看，女企业家对具体配套落地政策的认知度平均为53.3%，微幅高于1月调查的民营企业家认知度（50.9%），知晓政策的女企业家对政策落地的满意度平均为82.93分，与1月调查的民营企业家满意度（83.36分）基本持平。从认知度和满意度的综合评价看，排在前两位的是财税领域的“调整个体工商户减半征收个人所得税的年应纳税所得额范围”（77.77分）和金融领域的“提升民营企业贷款占比”（75.61分）,其中，“提升民营企业贷款占比”认知度较高，但落实满意度相对较低（81.36分）。排在后两位的是市监领域的“修订出台新版市场准入负面清单”（72.85分）和发改部门的“支持民间资本参与重大项目”（70.07分）。司法领域的清理废除有违平等保护的规章文件、人社领域的赋予民营企业职称评审权两项政策认知度不高，但政策知晓者对其满意度评价均较高。
因素重要性推导模型帮助我们在众多具体配套落地政策中根据企业家感受确定轻重缓急，模型显示女企业家群体感受当前亟需加强落地贯彻的4个具体配套落地政策是：发改部门的“支持民间资本参与重大项目”和“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度”、金融领域的“提升民营企业贷款占比，加大首贷、信用贷支持力度”和“扩大优质民营企业股权融资规模”。与其他三个区域的政策相比，这四个具体配套落地政策的实际进展，女企业家们更关注也更有感。
发现四：多因素制约企业投资预期，产业营商环境建设尤为关键
本次调查中，女企业家对区域营商环境给出的评价为69.83分，对产业营商环境的评价为68.68分，各行业对行业营商环境的评价均高于65分，且各行业评价差异不大，总体水平处在未及良好的一般水平。从企业经营情况来看，64.5%的女企业家表示所在企业近半年经营存在程度不同的困难。从近半年投资意愿看，有34.9%的女企业家对投资持消极态度，选择减少或暂停投资，56.6%的女企业家表示会有限或适度投资，8.5%的女企业家表示会积极或进取投资。
拟合结构方程发现，企业投资意愿受未来一年发展预期、企业经营状况两个因素影响；未来一年发展预期受营商环境建设、民营经济发展氛围、民营企业家对《意见》落地的信心度三个因素影响；营商环境建设受产业营商环境建设和区域营商环境建设两个因素影响，其中，产业营商环境对其影响更大。
发现五：女企业家对政策落地更关注和看好，但对未来发展疑虑程度更高
从数据中可以看出女企业家群体对于《意见》及其配套落地政策措施的基本态度与民营企业家整体基本一致，但在当前的复杂形势下又表现出更强的复杂矛盾心态。女企业家对《意见》的关注了解度（60.1%）高于1月调查的民营企业家关注了解度（52.8%）；但在行动上减少投资的比例（34.9%）高于1月调查民营企业家整体的比例（26.9%）。女企业家对《意见》落地看好，但看到更多实际落地效果才能充分解除其行动疑虑。
发现六：心态乐观积极的女企业家群体在政策传播、氛围营造、新质生产力培育方面能发挥更重要作用
33.7%的女企业家当下持乐观积极心态，49.1%的女企业家持理性观望心态，17.2%的女企业家持消极沮丧心态。心态乐观积极的女企业家群体在新一线城市、年龄25-44岁、从事先进制造业、通过投资或者收购其他企业成为企业家者多一些；持消极沮丧心态的女企业家群体在二线与三线及以下城市、年龄45-64岁、从事农林牧渔矿及传统能源业、获得股权激励的企业核心高管多一些。
持乐观积极心态的女企业家对《意见》的关注了解度、信心度、配套落地政策的认知度及知晓者政策落实满意度（64.2%、92.6%、57.8%、88.57分）都明显高于消极沮丧心态的女企业家（44.1%、35%、32.6%、75.9分）（P<0.05）。
持乐观积极心态的女企业家对行业营商环境的评价、对区域营商环境的评价、对近半年来民营经济发展社会氛围的评价、对未来一年的发展预期（74.56分、77.87分、75.28分、70.12分）显著高于持消极沮丧心态的女企业家（54.37分、53.43分、53.57分、45.29分）（P<0.05）。持乐观积极心态的女企业家减少投资（21.7%）显著低于持消极沮丧心态的女企业家（68.4%）（P<0.05）。
持乐观积极心态的女企业家更关注数字新技术、新材料、新生物、新设计技术在本企业的应用，也更重视此类新质生产力的投入。乐观积极的女企业家中有71.4%高度关注新质生产力的应用，33.3%在本企业中高度投入发展新质生产力，均明显高于消极沮丧的女企业家群体（56.9%、18.8%）（P<0.05）。
基于以上发现，全国工商联女企业家商会、中国民营经济研究会与零点有数联合课题组提出以下建议：一是区分轻重缓急，阶段性聚焦突破重点施政方向，提升部门与地方配套落地政策的操作性水平；二是加强《意见》通俗化传播和精准化触达，形成更加生动通俗的传播作品、重视新媒体传播作用，并充分利用企业数据库进行对人对企精准政策信息推送；三是建设基于新质生产力的消费实体提升产业与未来产业的产业营商环境；四是重视女企业家群体在重大财经决策中的话语权，积极吸收女企业家参政议政以及成为各类商协会的领导层，在《意见》落地与企业感受传递方面，给予女企业家同等的参与决策建议和商界担当的机会。
